呼伦贝尔市苏木乡镇人大换届
选举工作情况报告
——2011年12月26日在呼伦贝尔市第二届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照自治区关于全区苏木乡镇人大换届选举工作的统一部署和要求，本着党委领导、人大主办、各方配合的精神，全市苏木乡镇人大换届选举工作，自2011年5月开始，至2011年10月已经圆满结束。现将主要工作从四个方面汇报如下：
一、基本情况
我市13个旗市区共辖99个苏木乡镇，人口为1845298人，选民登记1201291人。参加选举的选民为1069025人，参选率为88.99%。共选举产生苏木乡镇人大代表5097人。其中：中共党员代表3307人，占代表总数的64.88%；蒙古族和其他少数民族代表2088人，占代表总数的40.96%；妇女代表1439人，占代表总数的28.23%；连任代表1619人，占代表总数的31.76%。
截止2011年10月31日，全市99个苏木乡镇都召开了新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新一届苏木乡镇人大、政府的国家机关工作人员。应选名额为494人，实际当选492人。其中：人大主席99人（兼职33人），副主席29人；乡镇长99人，副乡镇长265人。当选的人员构成比例是，男性426人，女性为66人。年龄在35岁以下的125人，占25.41%；非中共党员14人，占2.85%；少数民族266人，占54.07%；大专以上学历的294人，占59.76%。
在苏木乡镇人大换届选举过程中，我们始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地统一起来。精心组织、周密部署、规范程序、广泛动员，充分调动了广大选民和代表当家作主的积极性。选举产生了切实代表人民利益、值得人民依赖的人大代表，也选出了政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政的新一届苏木乡镇国家机关领导班子。
二、主要做法
（一）充分发扬民主，严格依法办事
苏木乡镇人大换届选举是人民当家作主的重要体现，是人民群众最广泛、最直接的民主活动。严格依法办事，对民主选举的顺利进行是必不可少的。因此把发扬民主、严格依法办事贯穿了全市苏木乡镇人大换届选举工作始终。
1、合理划分选区。这次乡镇换届选举是《选举法》、《代表法》新修改后进行的第一次换届选举。按照“实行一个相同、体现三个平等”的精神，将我市99个苏木乡镇的5105名代表名额，依法划分了2214个选区，其中农村牧区选区1063个。做到了一个选区应选代表不超过三名，各选区每一位代表所代表的人口数符合法定要求。
2、依法做好选民登记。各旗市区采取便于组织开展工作，便于选民参加选举，便于选民了解代表，便于代表联系选民的工作方式，按照要求把好选民登记的“三关”，分类造好“四册”，对人户分离、外出人口或迁移等情况逐户入门澄清，并严格选民登记资格审查确认，按照“三增三减”原则，认真细致的组织好选民登记，基本做到了不漏登、不错登、不重登。
3、依法任命好选举委员会组成人员。苏木乡镇人大换届选举设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，承担着重要职责。修改后的选举法规定“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”，这一修改体现了公平、公正的原则。修改后的选举委员会的组成人员结构有所变化，为了确保换届选举工作的顺利进行，保持选举委员会组成人员的相对稳定，对新修改的选举法和实施细则进行了广泛的宣传和详细的解释。我市苏木乡镇的选举委员会组成人员总数为844人，依法辞去选举委员会组成人员职务（代表候选人）的83人，做到了既便于工作又保持了相对稳定。
4、坚持差额选举。在选举代表和乡镇领导班子过程中，从推荐候选人到确定正式候选人都严格按照法律规定进行差额选举。99个苏木乡镇代表名额5105人，初步候选人为7816人，正式候选人为7067人。乡镇班子应选职数为494人，正式候选人为620人。
5、尊重和保障选民、代表的选举权利。在人大代表候选人的提名和正式代表候选人确定与国家机关领导人员人选推荐和正式人选确定中，既尊重选民和代表的提名权，又做到了选民十人以上联名、代表十人以上联名与党委提名、大会主席团提名同等对待，法律地位平等。在推荐代表候选人7816人中选民十人以上联名的候选人3120人，占39.92%。确定的正式代表候选人7067人中选民十人以上联名的候选人2624人，占37.13%；在国家机关领导人提名候选人628人中代表十人以上联名的候选人114人，占18.15%，在正式确定的候选人620人中代表十人以上联名的候选人106人，占17.10%。
6、尊重依法选举的结果。在换届选举中各选区做到了按照法律程序和法定时间公布选民和代表依法联合提名候选人、介绍候选人情况、公布选举结果。依据新修改的选举法和代表法的规定6504名代表侯选人与选民见面。在当选的代表5097名代表中，政党人民团体推荐当选3791人，选民十人以上联名推荐当选1302人，非候选人当选4人；在当选的492名国家机关领导人中主席团提名当选490人，代表十人以上联名提名当选1人，非候选人当选1人。
（二）切实加强领导，精心组织实施
苏木乡镇人大换届选举工作对于大力推进我市民主政治建设，进一步巩固基层政权和党的执政地位、加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有十分重要的意义。
1、健全机构，及时部署。市委对这次换届选举工作高度重视，提出了明确要求，作出了全面部署。5月底批转了市人大常委会党组《关于做好全市苏木乡镇人民代表大会换届选举有关工作的意见》，成立了以市委书记罗志虎同志为组长的呼伦贝尔苏木乡镇人大换届选举工作领导小组。7月18日继全区苏木乡镇人大换届选举动员会议之后，立即召开了全市苏木乡镇人大换届选举工作会（市人大常委会主任、副主任、秘书长，市换届选举领导小组成员，各旗市区委书记或副书记、组织部长、人大常委会主任或副主任、选举工作负责人出席会议。会议由市人大常委会副主任宋照明主持，市换届领导小组副组长，市委常委、组织部部长朱炳文同志和市换届领导小组副组长，市人大常委会副主任李华在会上做了重要讲话）。各旗市区组成了由书记或副书记挂帅的换届选举组织机构，各苏木乡镇依法设立选举委员会，成立各选区换届选举领导小组，有的下设办公室并抽调有责任心的同志做具体工作。市、旗市区两级人大结合实际，认真制定选举工作方案，明确任务目标和方法步骤。全市形成了组织机构健全、责任明确具体的选举工作网络。
2、早安排，细准备。注重调查研究，制定工作意见。4月下旬市人大常委会分管领导亲自带队，利用1个多月的时间，甄选有代表性的6个旗市深入开展调研。召开座谈会，与苏木乡镇的负责人、村干部、人大代表进行了座谈交流，了解掌握上届苏木乡镇换届选举中存在的问题和目前的新情况、新问题及主要矛盾，综合分析归纳出五类11个方面的问题，为全市苏木乡镇人大换届选举做了基础性工作。在调研的基础上拟定了详实的《关于做好全市苏木乡镇人民代表大会换届选举有关工作的意见》指导全市苏木乡镇人大换届选举工作。
3、领导包片指导，落实责任到人。市人大常委会领导及换届选举领导小组办公室成员分别在选举工作的各个阶段，赴各旗市区、苏木乡镇指导换届选举工作。了解情况，及时掌握工作动态，研究解决选举工作中遇到的情况和问题，使全市的选举工作依法有序推进。各旗市区加强对各苏木乡镇、选区依法开展选举工作的组织和领导。如：牙克石市、扎兰屯等旗市相关领导深入各选区，在推荐候选人与选民见面的环节中，充分肯定了选民提问、候选人当场答复和座谈交流、入户走访等做法，让选民了解候选人的情况，充分表达自己的意愿，防范杜绝了破坏选举情况的发生。按照全市换届选举工作的整体安排，旗市区级领导干部包乡镇、乡镇领导干部包选区。全市上下集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作，做到任务明确，责任到人。如：鄂温克族自治旗委书记、常委和人大常委会组成人员混合编组，对每个乡镇进行指导，制作了详细的工作流程，一环扣一环依法进行选举。
4、完善沟通机制，坚持重大问题请示制度。对基层人大换届选举中发现的问题和重大事项我们第一时间向领导请示、报告，不属于我们权限范围的主动与上级主管部门和相关单位沟通及时解决。如：关于需要调整的乡镇干部提前做好人事安排的问题、额尔古纳市关于恩和哈达镇换届选举有关事宜的请示、鄂温克巴雁镇关于选民登记事项的请示等，均及时上报协调并依法予以答复。同时，对换届选举中出现的程序违规问题及时予以纠正。
5、及时落实选举经费，保障换届如期完成。按照选举法规定“选举经费足额拨付、专款专用”的原则，各旗市区苏木乡镇人大换届经费和上级补贴经费迅速拨付到位，这是历届换届中经费拨付最及时，且数额最高的一次，有力地保障了换届选举工作的顺利进行。
（三）宣传形式多样，培训效果显著
苏木乡镇人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性非常强的工作，也是全民广泛参予的直接选举。此次换届选举工作由于选举法的修改有一些的新的变化，为此市苏木乡镇人大换届选举办公室采取多样宣传方式加大对换届选举工作的宣传力度，着力强化选举工作人员的培训，为换届选举工作奠定了坚实的基础。
1、多方协调统筹，宣传方向明确具体。市苏木乡镇人大换届选举领导小组办公室，适时召开了“全市苏木乡镇人大换届选举宣传协调会”，宣传部和新闻媒体负责同志到会。按人大换届选举的宣传要求部署了各项工作，拟定了宣传方案，对选举的各个阶段提出了具体要求。
2、丰富宣传方式，创造良好选举氛围。各旗市区积极采取多形式、全方位、分步骤、有力度的进行宣传，结合实际，通过有线电视、印发资料等形式，广泛宣传换届选举工作。据统计，全市共编印发放宣传资料（单）200多万份，出版墙报板报300多期（板），悬挂横幅、张贴标语1000多幅（条）。还利用手机短信向全市180万用户发布苏木乡镇人大换届选举宣传内容，选举领导小组办公室还印发了三期工作简报。
3、认真组织培训，锻炼队伍提高素质。为确保我市苏木乡镇人大换届选举工作依法、科学、有序地进行，6月初市人大常委会举办了全市苏木乡镇人大换届选举工作培训班，培训选举工作骨干140余人。市选举领导小组办公室还组织人员到苏木乡镇进行培训，同时各旗市区分级举办各类培训近300期，培训锻炼了一批（7000多人）青年骨干，为明年旗市区人大换届选举工作储备了人才。市苏木乡镇人大换届领导小组办公室，为了方便市、旗两级选举领导小组成员对人大换届工作的指导，组织编写了《县（旗、市、区）乡（苏木、镇）两级人大代表选举流程》，印刷八千册发至每个选区、编印了《苏木乡镇人大换届选举参考资料》，印刷700本发至每位相关领导。还编发了“换届选举宣传标语口号”、“划分选区的一般工作步骤”、“选区选举工作小组的设立与职责”、“苏木乡镇人大换届选举的13个法定时间、27个法定人数”等相关资料。为各苏木乡镇、各选区购买了《实施选举法工作指南》、《选举法解释》、《选举法实用问答》等参考书籍。
三、几点体会
这次苏木乡镇人大换届选举工作时间紧、任务重、责任大，在各级党委的正确领导和各有关方面的密切配合、大力支持下，各级人大常委会精心组织，扎实工作，认真总结这次换届选举工作取得成功的经验和体会主要可以归纳为以下五方面。
（一）坚持党的领导是做好选举工作的根本
苏木乡镇人大换届选举是基层政权建设的的一件大事，也是法律性、政策性、时限性很强的系统工作，工作中充分发挥党的思想政治工作优势，发挥党委的领导核心、总揽全局、协调各方的作用，是巩固和加强党的执政基础，加强民主法治化进程，充分体现民意的现实需要。离开了党的领导和支持，换届选举工作就会失去根本的政治保证。
（二）严格依法办事是做好选举工作的关键
准确理解和认真执行《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《自治区选举实施细则》等有关规定，对干扰破坏选举的违法行为及时予以查处，创造一个风清气正的社会环境、政治环境和换届环境，才能保证选举工作始终沿着正确的方向前进。才能保证选举各个环节的工作始终沿着法制轨道有序进行。
（三）落实民主制度是做好选举工作的核心
落实民主选举的各项制度，保障选民和代表依法行使民主权利，是我国选举制度的本质要求。充分尊重和保障选民的选举权利，扩大选民在选举过程中的知情权、参与权、选择权和监督权，使选民切实感受到社会主义民主法治在发展中不断进步，真正将民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。
（四）充分调查研究是做好选举工作的保证
新情况、新问题给苏木乡镇人大换届选举工作提出了新的任务和要求，市换届选举工作指导小组深入基层，实地掌握了解工作进展情况，分析各阶段可能出现和已经出现的问题，对出现的问题予以纠正，对将要出现的问题及时进行提醒，查漏补缺，确保选举工作有条不紊推进。
（五）深入广泛宣传是做好选举工作的前提
我市针对选举各个阶段制定具体、科学的宣传计划，充分利用各种宣传形式和舆论工具，通过广泛深入的宣传发动，使广大选民了解人民代表制度和社会主义民主法制，了解自己的政治权利，激发选举热情，依法参加换届选举。
四、存在问题
我市的苏木乡镇人大换届选举工作，虽然按要求完成了各项工作任务，积累了一些经验和做法，取得了较好的成绩，但是还存在一些问题。一是少数旗市宣传工作力度不够。各地换届选举中的宣传工作基本上都是由旗市人大常委会开展的，个别地方社会和新闻媒体参与程度不够。二是有的地方工作不够细致，图省事，怕麻烦，出现了个别选民漏登的现象。三是对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，如异地就业、异地居住、改制后企业人员流动性大，工作人员有畏难情绪。产生这些问题的原因是多方面的，但主要原因是，对苏木乡镇人大换届选举工作的重要性认识有差距。对法律法规和有关文件精神吃得不透，在具体工作中方法简单，将工作程序单纯地认为是不违法就可以了。对换届选举出现的新情况、新问题缺乏深入认真研究。
这次苏木乡镇人大换届选举工作任务顺利完成，明年旗市区级人大换届选举工作任务更加艰巨。我们要继续总结经验，吸取教训，严格依法规范今后的换届选举工作，进一步提升我市社会主义民主法制建设的层次和水平。
