关于《民族乡行政工作条例》执行情况的调研报告
2010年12月24日在呼伦贝尔市第二届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
365878.com民族侨务外事工作委员会 祝国文
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会年初的工作安排，为进一步推进党的民族政策的贯彻落实，促进全市各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，加快我市少数民族和民族地区经济发展与社会进步，民侨外委在分管主任的带领下，于2010年11月下旬分别深入扎兰屯市、阿荣旗、莫旗就国务院《民族乡行政工作条例》开展了调研工作，其他民族乡所在旗市做了书面情况汇报。各地人大、政府给予高度重视，较好地完成了调研工作任务。现将调研情况报告如下：
一、民族乡的基本情况
我市有14个民族乡（苏木），占自治区19个民族乡的绝大多数。国土面积约24517.5平方公里，占全市国土面积的9.69%；人口约123372人，占全市人口的4.57%。
多民族聚居是民族乡的显著特点之一。大部分民族乡均由10个左右民族成分构成，各民族间和睦相处，不同民族间通婚比较普遍。地处偏远，交通不便是民族乡的另一特点。大部分民族乡离干线公路和旗政府所在地较远，莫旗杜拉尔民族乡距111国道60公里，室韦俄罗斯族民族乡距额尔古纳市政府所在地拉布大林镇167公里。经济落后，自给能力弱是民族乡的普遍现象。农业是民族乡的基础产业，农业产值是构成国内生产总值的主要部分。大部分民族乡财政不能自给。随着经济结构的不断调整，工业、旅游业、特色养殖业等产业开始出现并形成一定规模。
二、《民族乡行政工作条例》执行情况
《民族乡行政工作条例》颁布以来，市人民政府和相关旗市人民政府高度重视民族乡的工作。各民族乡依据自身情况和民族特点，因地制宜地制定经济社会发展规划，经济、教育、科技、文化、卫生事业不断发展，地方病得到控制，取得了积极的成效。
1、各地采取多种措施，大力宣传党的民族政策。通过举办学习班、专题讲座、发放宣传单、电视图文滚动等形式，多层次、广角度宣传《民族区域自治法》、《民族乡行政工作条例》等民族法律法规。在少数民族传统节日活动、在“民族团结进步表彰月”活动以及在普法规划中都能够将民族法规的内容纳入其中，使广大干部群众学法、懂法、守法，自觉维护少数民族的合法权益。
2、注重长效机制，切实为少数民族群众谋福祉。扎兰屯市制定的《关于民族乡经济和社会发展若干问题的决定》、阿荣旗制定的《阿荣旗民族村组少数民族特殊困难家庭最低生活救助试点方案》、莫旗制定的《关于民族乡经济发展的优惠政策》等政策措施，有效地促进了民族乡的经济社会发展。基础设施得到改善，医疗条件得到提高，农牧民得到培训，广播电视得到覆盖，文化生活得到丰富，民族乡总体呈现出人民群众安居乐业的局面。
3、抢抓机遇，大力促进民族乡经济发展。各地紧紧抓住“兴边富民行动”、“扶持人口较少民族发展”、“村村通工程”、“整村推进项目”等多个针对民族地区、边境地区制定的扶持政策，大力推进民族乡产业结构调整和工业经济的发展，涌现出扎兰屯市鹿鸣山绿色食品加工厂、阿荣旗白瓜籽产业园、根河市奥荣鹿产品经销有限公司、额尔古纳市家庭游、现代化奶牛养殖示范小区等特色产业，优化了民族乡经济结构，带动了民族乡经济发展，提高了农牧民的收入。
三、存在的主要问题和建议
1、《民族乡行政工作条例》需进一步落实。民族乡是为促进少数民族聚居地区的经济社会发展而建立的，是具体体现党和国家民族政策的重要途径。《民族乡行政工作条例》明确指出：“民族乡的上一级人民政府在编制财政预算时，应当给民族乡安排一定的机动财力”、“信贷部门应当根据法律、法规和国家其他有关规定，对经济发展水平较低的民族乡用于生产建设、资源开发和少数民族用品生产方面的贷款给予照顾”、“县级以上地方各级人民政府应当在师资、经费、教学设施等方面采取优惠政策，帮助民族乡发展教育事业，提高教育质量”“其教育行政经费，教职工编制可以高于普通学校”。目前我市对民族乡安排的少数民族事业费多年没有提高；由于金融改革，农民贷款，尤其是贫困农户贷款非常困难，还没有形成一条在市场经济体制条件下体现少数民族政策的贷款扶持机制；民族乡学校硬件虽然得到改善但整体办学水平仍然落后于其它地区，教师队伍知识更新不及时；普通教育在经费、教职工编制等方面对民族乡的政策与其它乡（苏木）没有区别；少数民族中小学生助学金额度过低；个别民族乡地方病仍然存在，结核病、布氏杆菌病时有发生；无力开展对医护人员的培训和进修。这些说明，我市需要进一步落实《民族乡行政工作条例》，充分体现国家对民族乡的政策扶持。
2、进一步加大少数民族干部培养选拔力度。调研中我们发现，民族乡少数民族后备干部短缺现象比较普遍。其主要原因是公务员考录体制中没有充分考虑到少数民族参考人员的实际情况，如学习两种语言付出的精力，面试汉语表达不全面等。建议市政府通过其它渠道，如招录事业编制工作人员时，专门设置少数民族考生名额，经培养锻炼后过渡到公务员。
3、少数民族群众还比较贫困，需要加大扶持力度。尽管多年来国家、自治区以及我市各级政府采取了许多措施，帮助少数民族群众脱贫致富，但是由于历史欠账较多、地理和区位的限制、传统观念的束缚等，造成目前我市部分少数民族群众及其聚居区仍处于贫困和落后状态。14个民族乡的经济状况在所在旗市大多处于下游。部分少数民族群众还没有完成生产生活方式的调整和转变，其生存在很大程度上还依赖于政府的帮助。加上退耕还林还草、禁猎等新政策的实施，少数民族群众面临产业结构调整的重大变革，自我发展能力有限，亟需特殊扶持。
4、探索和建立加快民族乡发展的长效机制。近几年，个别旗市出台了针对民族乡发展的政策和措施，对促进民族乡经济社会的发展起到了一定的作用。但是，从全市的角度，还没有形成加快民族乡发展的长效机制。建议市人民政府制定针对14个民族乡经济社会发展的政策和措施，定期召开专题会议，专门研究解决民族乡发展过程中的困难和问题，以利于民族乡的快速发展。
5、建议对国务院《民族乡行政工作条例》进行修改。《民族乡行政工作条例》是1993年9月15日发布施行的，至今已经过去了17年。17年的快速发展使条例一些条款已经不能适应现时民族乡经济社会发展的需要，条例笼统的条款也缺乏可操作性。建议市人民政府向国务院提出修改条例的申请，同时建议自治区人民政府适时出台条例的实施办法。
