关于组织代表视察食品卫生安全情况的报告
市人大常委会教科文卫工作委员会
食品卫生安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，也关系到经济发展和社会稳定。为了让人民代表进一步了解目前全市食品卫生安全情况，按照365878.com2009年工作安排，市人大教科文卫委员会于今年3月在全市范围内组织代表对全市的食品卫生安全情况进行了一次工作视察。视察活动分成两个阶段进行，第一阶段请各旗市区人大常委会组织代表对当地食品卫生安全情况进行视察，了解食品生产、流通环节等存在的问题，并提出积极有效的意见和建议。第二阶段，由市人大常委会教科文卫工作委员会牵头，邀请部分自治区、市、旗人大代表参加，组成调研组，对部分旗市区食品卫生安全情况进行工作视察和调研。3月24日到3月27日，调研组在365878.com副主任李华带领下，分别到海拉尔区、牙克石市、鄂温克旗对屠宰场、面粉厂、糕点加工厂、饮料厂、自来水厂、乳品厂和部分商场、饭店、市场等食品生产经营单位进行了视察，听取当地政府关于食品安全情况的工作汇报，召开座谈会，听取了代表和食品药品监督管理局、工商局、质检局、卫生局 、农牧局等部门的意见。现将代表们在视察中提出的意见、建议和调研组了解到的有关我市食品卫生安全情况归纳如下。
一、食品安全工作开展情况
全市共有食品生产经营企业和个体工商户24990户，其中，食品生产加工企业203户，个体1181户；食品流通经营企业412户，个体14805户，餐饮经营企业162户，个体8227户。还有经营食品的商场（超市）410家，集贸市场52家，批发市场34家。食品从源头到食用主要有农牧局、质量技术监督局、工商局、卫生局、商务局、食品药品监督管理局等部门监管。市食品安全委员会主任由市政府主管副市长担任，市食品安全委员会办公室设在市食品药品监督管理局。
近年来，全市各级党委、政府认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《食品卫生法》，按照食品安全“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治、着力治本”的工作方针，加大了对食品卫生安全的监管力度。积极整合执法力量，开展专项整治行动，食品安全保障水平得到全面提升，为全市广大人民群众饮食安全，促进经济社会健康、和谐、快速发展做出了积极的努力。
（一）加强领导，健全制度。全市各级政府高度重视食品卫生安全工作，把食品卫生安全列入政府工作的重要议事日程。2008年4月1日市政府召开了全市食品药品安全工作会议，进一步明确了全市食品安全工作的任务和目标，严格划分各级政府和食品安全监管部门所应承担的职责。为保障食品安全专项整治工作的深入开展，市政府为市食品安全委员会下拨专项整治经费10万元。在开展食品市场专项整治中，市食品卫生安全委员会各成员单位充分发挥部门职能，各负其责、密切配合。明确日常监管和专项整治的工作目标和工作职责，确保工作落到实处。各有关部门，单位进一步规范了食品卫生安全工作的各项工作制度，推动了食品安全工作顺利开展。
（二）强化措施，开展专项整治。2008年10月，全市开展了为期四个月的专项整治。全市食品药品监督管理、农牧、工商、质检、卫生、教育等部门先后开展了农药、化肥、乳制品、豆制品、肉制品、酒类、儿童食品、农村牧区及城乡结合部食品市场、学校和幼儿园食堂卫生、小作坊集中整治、屠宰市场整治等联合整治行动10余次。全市有关部门共出动执法人员8200余人员，检查食品生产、加工、经营单位8655家，查处各类违法案件110余起。在全面开展各项整治工作任务的同时，全市还加强了对节日食品市场的监管，市食品安全委员会个相关成员单位先后开展了“五一”、“十一”、“中秋”、“元旦”、“春节”等节日食品市场联合检查行动，确保了节日食品市场的安全有序。此外，市食品安全委员会各成员单位还开展了“两奥”期间食品安全专项整治、乳制品市场专项整治、打击违法添加非实用物质和滥用食品添加剂专项整治等。
（三）加强目标管理，建立食品安全长效机制。全市各旗市、各有关部门在食品安全监管中紧紧围绕着落实科学发展观，密切结合实际，从解决突出问题入手，加强目标管理，坚持日常监督与集中整治相结合、科学监管与严格执法相结合、联合检查与分段执法相结合，逐步建立起了食品安全长效机制。如海拉尔区推行了“餐饮业卫生监督公示制”，对87家餐饮业卫生监督公示制试点单位张贴了公示图表。牙克石市在该市最大的蔬菜水果集散地农副产品批发市场建立了行业协会，由协会对进入市场的蔬菜水果和散装食品进行各项指标的安全检测。鄂温克旗将全旗零散的收奶点整合为44家具备一定规模的收奶站，统一模式进行标准化建设。各地还坚持政府引导市场主导相结合，进一步完善监管体系。落实和推广长效监管机制，推动食品市场秩序持续向好的方向发展。
二、食品卫生安全工作中存在的问题和不足
我市食品卫生安全工作虽然取得了明显的成效，但也存在着一些薄弱环节和问题。
1、监督执法体制尚未完全理顺。目前我市食品卫生安全监管涉及部门多、涉及面广，在日常监管工作中分段各自执法，彼此沟通、配合、支持不够。重复执法，监管缺位的现象时有发生。目前监管的重点放在最终产品监督上，对过程控制还不够重视。由于受到经费不足和专业技术人员欠缺等影响，直接影响我市食品卫生安全检测的质量和食品安全保障水平的提高。目前，食品卫生安全检查形式传统式、突击式较多，监管检测工作还没有全程化、日常化。
2、我市食品生产、经营企业绝大多数为小作坊企业，普遍存在规模小、技术水平低、设备差等问题。农产品从农田到餐桌环节多、链条长，情况复杂，加之农户分散种（养）殖行为的不规范，源头污染还没有从根本上消除，农药残留和违禁药物滥用行为还时有发生。农畜产品生产源头和食品加工存在着安全隐患，部分旗市区的屠宰场卫生环境差，一些食品加工经营单位卫生不合格，生产条件和生产设备达不到国家标准。
3、食品生产经营者的责任意识还比较淡薄，食品市场以假充真，以劣冒优现象依然存在。尤其是农村市场表现更为突出，食品消费环节卫生状况令人担忧，农贸市场、夜市、小吃店等卫生环境差，治理的难度大，食品卫生安全检测还存在着死角。
4、部分地区生活饮用水存在安全隐患。供水能力有限，供水设备、厂房简陋，检验手段不完备。一些食品生产企业没有排污处理设施，大多采用渗水井排污，造成地下水资源污染。
5、学生食品安全存在一些隐患。一些学校食堂条件差，有些校外住宿生多居平房，饮食制作和就餐环境差，业主提供的饮食未经相关部门检测，无法保证学生饮食安全。此外部分工地食堂和一些个体幼儿园的食品卫生状况也存在着一些问题。
6、宣传相关食品卫生安全方面的法律法规力度不大。公众食品卫生安全意识薄弱，对食品卫生安全知识知之不多，对假冒伪劣食品缺乏鉴别能力，致使劣质食品趁虚而入，造成危害。一些食品生产经营企业和个体户的食品专业知识和食品卫生安全意识有待提高。
三、几点建议
民以食为天，食以安全为先。各级政府、各有关部门单位乃至全社会都要进一步加强对食品卫生安全工作的认识。要认真落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，切实加强对这一重大民生工作的监管。
（一）进一步理顺各有关部门的职责。积极探索联合执法、综合执法机制，整合执法资源，整合检验检疫资源，研究工作衔接的细节，建立起分工明确，统一、权威、高效的食品安全预防和监测体系。第十一届全国人大常委会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》在今年6月1日后实施后。各级政府要结合实际，按照法律法规的要求在抓好落实的同时，积极探索制定新的市场分级管理体系。
（二）加强监管队伍建设，加强监管岗位培训和完善上岗考核制度。要依法加大投入，进一步改善执法条件和技术检测检验设备。要建立统一、协调的信息收集和分析机制，建立健全食品安全应急反应机制。特别是要保证重大节日和旅游旺季的食品卫生安全，让人民群众用的放心，吃得健康。
（三）进一步强化食品卫生安全全过程的监管。确保食品由产地到餐桌的全过程卫生安全。根据工作需要，把检测检疫延伸到生产加工各个环节，逐步实现经常化。要加大对各种违法行为的打击力度，继续开展食品卫生安全专项整治，强化对食品市场的监管，特别是要加强对农畜产品生产源头、屠宰、加工、销售市场等关键环节的监管，严把市场准入关，确保市场抽检合格率，努力营造一个良好的食品卫生安全环境。进一步建立食品安全社会信用体系，通过建立食品安全信用档案、食品安全信息公示制，定期向社会公布，加大跟踪监测管理力度。
（四）加大对生活饮用水的安全监管力度，特别是要加强对学校、医院、企业等重点区域、重点人群的饮用水情况的检测，严防出现群体性饮水安全事故。加大对自来水公司的投入力度，提高自来水的供水能力。自来水普及率争取达到国家的标准和要求，让人民群众喝上安全的饮用水。
（五）加大宣传教育力度，充分利用各种媒体大力宣传《食品安全法》等有关法律法规和食品卫生安全知识、宣传优质食品、优秀企业等典型，针对当前我市一些地方的群众饮茶氟中毒的现状，加强防治饮茶型氟中毒的宣传教育。对违法案件公开曝光，建立健全举报奖励制度，提高人民群众的自我保护意识和维权意识。充分调动全社会的力量监督食品卫生安全工作，形成全民关注食品卫生安全的良好氛围。
