认真贯彻落实自治区两个文件精神
切实加强对乡镇人大工作的联系和指导
鄂伦春自治旗人大常委会
为全面推动人大工作发展，切实提高人大工作整体水平，自治区党委出台了《关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》、转发了《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。这是新形势下加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，是人民群众参与管理地方国家事务、行使当家作主民主权利的主要途径和基本形式。根据组织法和相关意见的要求，乡镇人大除了召集人代会、开展日常监督和组织代表活动外，还承担着上级人大安排部署的大量工作。因此，乡镇人大工作开展的好坏、是否扎实，直接关系到人大工作的总体成效。为充分发挥乡镇人大职能作用，不断推动人大工作深入开展，鄂伦春自治旗人大常委会对乡镇人大工作开展情况进行了量化目标考核，取得了一定的成效。
一、党委重视和支持是量化考核的基础
由于上级人大对下级人大不存在领导和被领导的关系，只存在着监督、指导及联系关系，所以量化考核制度也引起了不少争议。但我们始终认为，只要有利于有利于把人大工作引入竞争、激励机制，有利于推进乡镇人大工作的开展，人大常委会就要敢于探索和尝试。为此，常委会在认真讨论研究的基础上向旗委提出，在乡镇领导班子考核评价中，将乡镇人大工作列入考核范围。旗委同意常委会的建议，确定对乡镇人大工作的考核占乡镇领导班子总体考核的15%。此决定得到乡镇党委政府的高度重视，为乡镇人大更好地开展各项工作奠定了良好的基础。
二、科学合理制定考核内容是量化考核的前提
常委会在全面调查了解、掌握全旗乡镇人大工作状况的基础上，认真学习考察外地成熟经验，制定了《乡镇人大工作目标管理责任书》。考核内容基本涵盖了乡镇人大的主要工作，共分为人代会工作、监督工作、代表工作和自身建设等四个大项、二十六小项。其中“代表之家”工作占了很大比重，占总分的60%。在此基础上，常委会要求乡镇“人大代表之家”对“代表工作室”和代表活动小组，工作室或活动小组对每位代表分别也要实行目标责任管理。通过一系列的目标责任管理，层层分解工作任务，细化量化工作内容，分工明确，责任到人，做到一级抓一级，层层抓落实，各乡镇的人大工作取得了良好成效。
三、全面公正考核是量化考核的重要手段
为了把乡镇人大工作开展情况引入竞争机制，真正达到表彰先进，激励后进，促使全旗乡镇人大创造性地开展工作的目的。常委会在组织考核实践中，主要运用了以下方法：一是年中督查与年末考核相结合。即年中督促检查，指导进度；年末统一标准，量化考核，对照每一具体工作落实情况量化打分，算出最终得分。二是考核中“听、看、议”相结合。听，即听乡镇人大工作汇报、听人大代表意见；看，即看制度建设、看工作记录、看办公条件、看档案资料；议，即考核组与乡镇党委书记、人大主席和专职工作人员就本年度的工作进行双向交流探讨。三是通报与奖励相结合。考核结束后，考核组向主任会议汇报考核情况，确认通过后常委会以书面形式报送旗委，旗委组织部门将乡镇人大工作考核成绩按比例计入乡镇领导班子考核总分。
四、工作取得成效是量化考核的主要目的
乡镇人大工作考核机制的引入，对乡镇党委、人大和政府搞好人大工作形成了倒逼效应。从考核情况来看，乡镇人大工作发生了明显变化。
一是党委对乡镇人大工作的领导得到了加强。自从把乡镇人大工作列入乡镇领导班子考核范围之后，乡镇党委进一步加强了对人大工作的领导，各乡镇人大均设立了办公室，配置了相应的办公设施，配备了专兼职工作人员，负责人大日常工作。乡镇人大主席承担政府工作少了，投入人大工作多了。
二是乡镇人大工作整体得到了加强。从考核情况来看，各乡镇人大工作相比以前，整体上发生了前所未有的变化。主要体现在：制度建设逐步规范化，各乡镇人大均建立完善了监督工作制度、代表工作制度，以及日常工作制度；代表活动逐步经常化，各乡镇人大以“代表之家”为依托，组织人大代表学习、视察、执法检查、开展代表小组活动已基本走上了规范化轨道。
三是乡镇政府接受监督的主动性得到了加强。从考核实践情况看，各乡镇政府除能自觉接受人大的监督外，还能为人大依法开展的各项工作提供资金、人力等方面的保障，主动办理人大代表的意见建议等。
四是乡镇人大工作队伍得到了加强。通过考核实践，极大地调动了乡镇人大干部工作的积极性，人大主席能够正确处理与党委、政府的关系，认真履行职责，开创了人大工作的新局面。今年自治旗乡镇党委换届期间，工作出色的2名人大主席转任为乡镇长，3名优秀年轻干部充实到人大岗位上，人大队伍得到了不断壮大和加强。
实践证明，通过对乡镇人大工作目标实行量化考核，不但把人大工作引入了竞争机制，促进了乡镇人大工作的规范有序开展，而且也拉近了与人民群众的联系，推动了基层民主法制建设进程，自治旗人大工作整体水平得到全面提升。
