发 言 提 纲
莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会
我就莫旗人大常委会贯彻落实两个文件情况，及贯彻落实中存在的问题及建议汇报如下：
一、贯彻落实基本情况
两个文件下发后，莫旗高度重视，多层次、全方位地在全旗范围进行传达贯彻。通过多种方式的传达和学习，党委重视、人大主动、“一府两院”支持、社会各界配合的人大工作良好格局得到进一步巩固。莫旗人大常委会抓住四个主要方面，促进两个文件的落实，人大整体工作不断提升，自身建设不断加强。
（一）抓党组建设，使党的领导贯穿于人大工作全过程
莫旗人大常委会在原有人大常委会党组的基础上，经旗委批准于2015年成立了人大机关党组，两个党组在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动和“两学一做”学习教育中，成为人大常委会全体党员学思践悟的动向标，很好地发挥了战斗堡垒作用。莫旗人大常委会坚决贯彻执行党组工作条例，强化人大常委会党组的政治领导责任，人大及其常委会履行职责中的重大事项、落实全面深化改革和依法治旗中的重大问题，经人大常委会党组研究讨论后向旗委请示报告，有力的保证了党的决策部署在人大工作中得到贯彻和有效执行。同时，充分发挥人大常委会党组对人大工作的领导核心作用，通过人大党组加强对党员代表和组成人员的谈心交流，保证党委意图的贯彻落实。人大常委会党组建设的不断加强，为坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，使人大工作能够更好适应经济社会新发展、民主法制新进程、人民群众新期待打下了坚实的组织基础。
（二）抓民族立法，为自治旗经济社会发展提供法制保障
莫旗人大常委会坚持从实际出发，遵循改革发展规律和法治建设内在规律，坚持维护法制统一与体现地方特色、民族特点相结合，2007年以来，制定了《莫旗旅游条例》《莫旗农药管理条例》《莫旗尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区管理条例》《莫旗达斡尔民族民间传统文化保护条例》等5部条例，修定了《莫旗民族教育条例》，为自治旗经济社会发展提供了保障。目前，正在组织制定《莫旗尼尔基库区保护管理条例（草案）》和《莫旗气象灾害防御条例（草案）》。
（三）抓代表履职，促进发挥代表作用
莫旗人大常委会注重加强对人大代表的教育、监督、管理，加强代表思想、组织、作风建设，不断增强政治观念、法治观念和群众观念，做到模范遵守宪法法律法规，正确行使代表权力。在推进“十个全覆盖”工程、精准扶贫等全旗重点工作中，充分发挥人大联系代表、联系群众的优势，调动旗内966名五级人大代表联动传播好声音、集聚正能量，发挥了重要作用，推进了重点工作深入开展。尤其是2015年以来，组织5批、190人次的代表视察、调研“十个全覆盖”工程推进情况和精准扶贫工作情况，并形成调研报告，为旗委、政府科学决策提供了依据。2015年以来，在全旗创建20个“代表之家”和8个“代表工作室”，全部达到了“九有”标准（即：有固定场所、有专项经费、有工作人员、有明显标识、有完备办公室设施、有健全规章制度、有丰富学习资料、有详实活动记录、有代表信息公示栏）。“代表之家”的不断推进，为代表参与决策和联系服务群众发挥了桥梁纽带作用。
（四）抓自身建设，为加强和改进新时期人大工作提供基础保障
莫旗人大常委会在抓自身建设中，始终坚持“三强化一保障”，即：
一是强化制度建设。莫旗人大常委会不断健全和完善人大常委会组成人员学习培训制度、人大及其常委会议事规则、人大会议组织工作机制、会前代表和常委会组成人员调研等相关制度，不断提高代表和常委会组成人员政治素质和依法履职能力。
二是强化宣传阵地建设。2016年，莫旗人大常委会将着手建设门户网站和建立电子表决系统，并使13个乡镇以加挂网页形式，向社会和选区发布人大工作信息。目前已建成人大微信公众账号，在微信平台及时发布人大信息。
三是强化干部交流。莫旗人大常委会将强化干部交流，作为加强干部队伍建设和提升人大工作的必要条件，在旗委的支持下，加大了干部双向交流力度，改善了人大机关干部队伍结构。2015年以来，从外单位交流进了7名干部，有1名副科级干部提拔为乡镇人大主席，1名干部交流至乡镇办事处任正职。协调旗委不断加强乡镇人大工作，在全旗13个乡镇人大设立了正科级专职主席，实现了乡镇配正科级专职人大主席全覆盖。目前，已有3名优秀乡镇人大主席转任乡镇长或办事处主任，另有4名工作业绩好、能力强或熟悉乡镇业务工作的优秀干部充实到乡镇任人大主席。结合“两学一做”学习教育，对新任职的乡镇人大主席进行履职能力培训，并通过乡镇人大主席列席旗人大常委会、参加专项调研、代表视察、工作评议等方式，强化乡镇人大履职意识，为加强乡镇人大工作提供了有力支持。
四是保障经费。将乡镇人大工作经费和旗乡两级代表活动经费列入全旗财政预算。安排每年每个乡镇人大工作经费3万元，旗乡两级人大代表每人每年活动经费分别为1000元、800元。无固定收入的代表参加人大常委会组织的活动均给予误工补贴。下一步，将严格按照两个文件要求，追加乡镇人大工作经费至5万元，旗人大代表活动经费至1300元。
二、存在的主要问题及建议
两个文件下发以来，虽然莫旗人大工作在旗委的领导下、“一府两院”的主动配合下、人大及其常委会的积极努力下得到不断加强和改进，但仍存在一些难题。
一是需要上级人大常委会加强对县乡人大工作的业务指导。建议大力支持和有力指导旗县和乡镇人大依法行使职权，积极拓宽工作思路，在方式方法上创新，促进工作的开展。定期组织旗县和乡镇人大干部座谈、相互交流、学习和培训，努力形成上下联动的工作合力，推动人大整体工作不断向前发展。
二是要加强人大代表培训力度。随着经济社会的不断发展，人民群众关心的热点、难点问题日益增多，需要人大代表汇聚、反映的民意也在增加，对人大代表个人素质和履行职责的能力提出了新的更高的要求。因此需要加大对人大代表的培训力度，并且加大培训费用的投入。
莫旗人大常委会在旗委的领导下，在自治区和365878.com的指导下，两个文件得以进一步落实，人大工作正逐步提升，队伍建设也不断加强。但与两个文件要求和人民群众期望相比，仍有不足。今后，我们将继续强化措施，不断开创人大工作新局面。
