抓落实 促改革 增活力
推动人大工作与时俱进完善发展
阿荣旗人大常委会
年初以来，在呼伦贝尔市人大的关心指导下，阿荣旗人大常委会认真执行本级党委和年初人代会的工作安排，全面学习贯彻自治区党委18号、24号文件精神，以抓落实为重点，持续在坚持党的领导、增强监督工作实效、提升代表工作水平、强化自身建设上下功夫，认真履行宪法和法律赋予的职责，整体推动人大工作与时俱进完善发展。
一、坚定方向，把坚持党的领导作为贯彻文件精神的核心力量
一是定好出发点，始终紧紧依靠党的领导。在旗委的领导下，旗人大党组切实发挥领导核心作用，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一贯穿到人大工作始终。根据旗委常委会议事规则，修订完善了《旗人大常委会党组向旗委请示报告工作制度》，使坚持党的领导走向制度化、规范化。在旗人大党组的积极争取下，旗委同样高度重视人大工作，每年专题听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作的重要问题，并把人大制度理论和宪法法律知识列入旗委中心组学习内容；旗委召开常委会时，坚持邀请旗人大常委会主任列席会议；旗委、政府召开的全局性会议和组织的重大活动，都邀请旗人大常委会领导及其相关工作委员会负责人参加。
二是找准落脚点，坚持依法行使重大事项决定权。人大行使重大事项决定权的过程，即是国家权力机关通过法定程序把党的主张变成人民意志的过程。旗人大常委会以依法行使重大事项决定权作为坚持旗委领导的落脚点，深入调查研究，广泛听取意见，不断完善讨论决定重大事项制度，确保党的方针政策和旗委的决策部署顺利得到贯彻落实。6月份，经旗委同意，依据政府提请，旗人大常委会作出《批准旗政府将购买人居环境建设项目服务所需资金列入财政预算的决议》，把坚持旗委领导和支持政府工作充分体现在实际行动上。
二、围绕中心，把增强监督工作实效作为贯彻文件精神的主要抓手
贯彻落实“加强和改进监督工作”的要求，针对今年精准扶贫、“十个全覆盖”等工作压力大的实际情况，在平衡“量”和“质”的基础上，旗人大常委会把增强监督工作实效作为主要抓手，紧紧围绕全旗中心工作，围绕改革、发展、稳定大局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，着力加强和改进监督工作。
一是改进对事的监督。把推进县域经济发展作为监督工作的出发点和落脚点，精选监督议题，依法实施对“一府两院”的工作监督和法律监督，全年安排听取政府专项工作报告5个、开展执法检查4次、听取部门整改报告2个、组织专题调研和代表视察各1次，评议政府组成部门2个，组织专题询问1次。工作中，旗人大常委会结合实际，调整思路，增加议题，如落实“万名代表助力精准扶贫”活动，增加了区、市、旗三级代表视察扶贫工作的内容，确保人大工作与中心工作同频共振，更有针对性。截至目前，旗人大常委会已召开常委会会议5次，听取了政府危险化学品管理工作等专项报告3个、检察院不起诉工作报告、审计局2015年同级审计情况报告；完成了“十个全覆盖”工程道路建设情况的视察，开展了《种子法》《道路交通安全法》《建筑法》《森林法》实施情况的执法检查；实地调研2015年两个评议对象整改及审议意见落实，听取工作报告，并进行满意度测评；确定评议对象2个，召开动员会，有序地推进了2016年评议工作。从总体情况看，精选了监督议题，反而提升了工作的细致性和实际效果，延长了工作周期，使得前期调研更加充分、发掘问题更加实际、提出建议更加科学。
二是改善对人的监督。始终坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相统一，严格落实规章制度，严格履行法定程序。年初以来，共依法任免国家工作人员51人（次），其中人大6人（次）、政府24人（次）、法院16人、检察院4人。工作中，认真执行任前法律知识考试、供职报告、投票表决、颁发任命书、面向宪法宣誓等程序，对所有任命干部一视同仁，坚持公平公正原则，不搞特殊化，显著增强了任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。切实加强任命干部任职监督，旗人大常委会将在年底前集中开展政绩视察，集中听取全体政府组成部门负责人和法检任命干部的年度履职报告，通过无记名投票方式进行满意度测评，并将结果向旗委报告；对连续两年测评结果为不满意的报告人，将向旗委或有关部门提出调整职务的建议。
三是改革监督的方式。自治区党委18号和24号文件都对“加强预算决算审查和监督”、“完善监督方式方法”提出了明确要求，在实际操作中，旗人大常委会通过听取财政部门制定年度预算安排的情况说明，组织座谈讨论、广泛听取建议，提前介入年度预算编制工作，改变年度人代会被动审议的状况，有效地加强了预算审查和监督。规范性文件备案审查工作中，建立健全了备案审查工作机构和相关制度，进一步明确报备范围、规范审查程序，实现事后备案向事前备案的转变，确保有件必备、有备必审、有错必究、及时上报。在壮大监督主体方面，通过聘请法制监督员、公民旁听常委会、代表视察调研等方式，实现了人大监督的拓面提档，增强了监督的广泛性。在增强监督针对性上，改进工作评议，开展专题询问，增强监督的实效性，推进监督工作常态化、规范化发展。
三、结合实际，把提升代表工作水平作为贯彻文件精神的主要载体
阿荣旗人大常委会把“多渠道提高代表工作活力、多方位提升代表工作水平”作为贯彻文件精神的主要载体，找准重点，逐项提高。
第一，在持续推进代表之家建设上下功夫。旗人大常委会认真总结建家、持家、管家的经验，落实24号文件“九有”标准，对照市人大“五看”标准，学习和总结先进地区的做法，启动“人大代表之家”建设回头看活动，突出抓好硬件建设、抓实代表活动、抓紧代表监管，着力发挥家的作用，提升乡镇人大工作水平。一是规范框架。明确要求各“人大代表之家”必须按“九有”标准建设，且达到布置美观、制度实用、内容实际的效果。组织专项督查，对照标准，查找不足，立行立改。二是创新细节。大力支持各乡镇从细节入手，因地制宜，主动创新“管”家思路，使各级代表真正学习在“家”、知情在“家”、议政在“家”、服务在“家”。如霍尔奇镇的“三诊一监督”工作法、那吉镇的“五个一”活动、音河乡的“我是代表”活动等创新举措，为全旗人大代表之家建设增色添彩。三是强力支持。致力于调动乡镇人大的主动意识，积极开展评比活动，结合平时掌握和集中验收情况，对12个乡镇人大代表之家评出三个等级，采取以奖代补的方式，每年分别给予10000元、8000元、5000元的资金支持。
第二，在着力提高代表履职能力上下功夫。始终注重发挥代表主体作用，积极研究提高代表履职能力的办法，并付诸实践。一是通过组织代表视察、邀请代表参与执法检查和调研、列席常委会会议等途径，不断探索扩大代表参政议政的渠道。截至目前，旗人大常委会已邀请20余名普通代表参与人大工作，特别是建筑法执法检查中，还邀请了熟悉建筑行业的市级人大代表参与。二是加强“双联系”，通过常态化开展学习培训、接待选民和代表述职活动，密切联系选民，增强代表的履职意识。今年，旗人大常委会精心组织开展了“走村入户，千名代表助力精准扶贫”活动，提出了“走百村、入千户、助万农”的目标，旗人大机关代表率先行动，集资2万元购买鸡雏2000只、鹅雏1000羽分送农户养殖。对于代表个人，分层次提出了要求，让代表知道了工作内容是什么、要发挥什么作用，促进了代表联系群众和代表履职。进一步完善组成人员联系代表制度，总结“联系代表活动周”经验，分片区开展走访联系活动，听取代表对人大工作建议。三是完善代表履职激励机制，规范人大代表履职档案，探索建立不称职代表退出机制，从源头上鞭策代表认真履行职责。
第三，在全面加强代表建议办理上下功夫。办理人大代表建议，是提高代表履职积极性、激发代表履职热情的重要方法。从这点出发，旗人大常委会主动落实自治区人大常委会报告提出的“代表建议办理提高年”活动和市人大常委会的文件精神，将活动写入旗人大常委会工作报告，人代会闭幕后，迅速召开代表建议交办会，明确了代表建议办理工作考核以办结率和满意率两项指标为主，要求各承办单位在办理建议中要提高认识、加强沟通与反馈，严把建议办理的质量关和时限关，杜绝“重答复、轻落实”的现象，确保代表议案、建议和意见“件件有落实、事事有回音”。今年底，旗人大常委会将采取适当方式，向社会公开代表建议内容、办理结果、代表满意度等情况。截至目前，旗十四届人大五次会议收到的64件代表建议，已办理完成21件，其余正在积极推进落实当中。
四、服务大局，把强化自身建设作为贯彻文件精神的有力保障
自身建设，作为人大工作的基础工程，阿荣旗人大常委会始终不断更新思路，强化能力提升。在年初人代会上，提出了抓组成人员、人大代表、人大主席、机关干部四个重点群体能力提高的思路，以确保适应新形势下人大工作需要。
一是严抓作风建设这一关键，展现良好新风貌。把认真开展“两学一做”专题教育作为加强思想政治建设、作风建设的突破口，严格落实“周一机关集体学习”制度，认真学习党章、党规、习近平总书记系列重要讲话精神。积极探索夯实履职基础的有效途径，先后修订完善了《旗人大机关党组议事决策规则》、《旗人大机关党组向旗委请示报告工作制度》、《人大机关党支部学习制度》等一系列工作制度，着力提高人大机关干部的服务意识和服务能力，以强化思想教育统领工作全局,营造风清气正的工作环境，展现出人大干部忠于职守、一心为民的精神风貌。
二是紧抓信息化建设这一关键，探索宣传新途径。把建立微信公众平台作为加强人大工作信息化建设的突破口，于4月份建立了“阿荣旗人大常委会微信公众号”，现已向社会发布人大工作动态信息27条，实现了宣传人大工作，联系人大代表、服务人民群众的目的。旗人大常委会门户网站正在建设中，现已完成域名申请、框架结构设计等工作，十一前将投入使用。同时，通过加挂乡镇人大网页，加强联动与互通，促进人大宣传工作再上新台阶。
三是稳抓经费保障这一关键，积聚发展新优势。根据自治区党委18号和24号文件精神，经过旗人大常委会积极争取，财政部门已于年初将旗乡两级代表活动经费分别按1300元、800元的标准列入年度预算，并为每个乡镇落实基本工作经费5万元。对无固定收入的农民代表履行职务，旗人大常委会已按日工资标准，给予了相应的补贴，为代表依法履行职责提供了足额的经费保障，有力地提高了基层人大代表工作的积极性，为人大工作与时俱进完善发展奠定了坚实基础。
各位领导，阿荣旗人大常委会在两份文件精神指导下，正有序推进各项工作，认真履行人大职责，但工作中也存在着困难，如“一委一人”问题、编制问题。会后，我们将认真学习贯彻落实本次交流研讨会精神，主动谋划，克服困难，再接再厉，扎实推动人大工作与时俱进完善发展，为全面建成小康社会作出新的贡献！
