立足新形势 明确新任务
推动人大工作与时俱进全面发展
额尔古纳市人大常委会
额尔古纳市人大在呼伦贝尔市人大的精心指导和正确领导下，始终以围绕大局、依法履职为中心，坚持不懈地抓落实、求突破，各项工作实现了新发展。今天在这里与各兄弟旗市的同仁们共同交流和学习，为今后更好地开展工作取长补短。
一、围绕中心，服务大局，增强履职实效
一是创新会议内容，强化对一府两院的监督。人大常委会始终把召开高质量、高效率的会议做为工作的出发点，通过会前召开“调研会”、把委员拉到田间地头开“现场会”、压缩会上报告时间开“高效会”、委员现场提问、报告人现场解答开“询问会”等方式创新会议形式，丰富会议内容，提高会议效率。2016年我们共召开主任会议6次、机关大会3次、常委会5次，并在年初依法召开了四届五次人民代表大会。会议围绕全市热点难点问题，针对守住五条底线，在部分政府组成科局中开展了专题询问，提高了会议审议质量，增强了监督工作实效。
二是把握监督重点，破解发展难题。开展重点项目督查工作。人大常委会坚持寓支持于监督之中，紧紧围绕全市发展大局，积极投身于经济建设主战场。今年，按照市委的统一安排，额尔古纳市人大常委会专门成立了重点项目督察组，对全市55个重点项目进行跟踪督察，形成督查专报，直接反馈市委书记、市长，有力促进了项目建设的顺利进行。加强财政预算监督工作。市人大加强了对财政预算执行情况、重大项目资金使用情况的监督。常委会积极贯彻和实施《预算法》，逐步建立健全预决算审查监督工作机制。在人代会审议预算前，提前介入编制工作，通过召开座谈会、问卷调查、网络舆情等多种方式倾听民意、了解群众诉求；并广泛征求各部门、乡镇街道和人大代表的意见后，同财政部门沟通情况，交换意见，及时提出合理化建议。财政部门每月向人大报送预算收支执行情况、重大项目资金使用情况，推行了财政预算公开，增强预算执行的透明度。税务部门每季度报送工作进度。审计部门定期报告审计查出的问题和整改情况。另外，市人大与财政部门对部分预算单位、乡镇街道财政资金使用情况开展绩效监督，有效地提高了人大监督工作的可操作性和针对性，真正做到了为人民管好钱、用好财力。依法开展司法监督工作。额尔古纳市人大在司法监督工作中，将法院、检察院单项工作进行审议的做法改变为对其全面工作情况进行视察，通过创新性的举措，全方位监督司法机关，进一步规范执法行为，提高办案质量。此外，人大常委会以解决执法人员执法不规范为重点，组织开展全市行政执法单位执法人员的培训及考试，要求不及格人员进行补考。对窗口服务单位和人民群众重点关注单位的监督工作。人大常委会分批逐次对全市的行政执法和窗口服务部门开展了群众满意度测评工作，通过测评，使执法部门和服务单位更加注重自身形象，更加注重工作效率，服务更加贴近百姓。
三是坚持党管干部依法考核任职人员。人大常委会在人事任免上，坚持党管干部原则，把贯彻党委人事安排与依法任免统一起来，坚持并完善任前了解、法律考试、供职发言、颁发任命书、任职表态发言、向宪法宣誓等制度。通过人大代表对选任人员进行民主测评，切实加强了对选举和任命干部的监督，增强了“一府两院”工作人员的“公仆意识”、“法制观念”。
二、创新载体，搭建平台，发挥代表主体作用
额尔古纳市人大在苏木乡镇街道共创建了10个各具特色的人大代表之家，制定了《关于“人大代表之家”开展活动的指导意见》，开展了“认家门”、视察调研、接待群众日、代表向选民述职等活动。通过代表之家建设，代表的履职环境有了很大提升，代表作用发挥更加显著，代表素质得到提高。一是履职环境大提质。在“家”里，代表通过定点联系对象，直接倾听与传递群众的意见和呼声，了解群众的困难和社情民意。为代表议政督政提供了便利条件。二是发挥作用大提效。通过代表之家开展一系列调研走访活动及代表接待日活动，将群众反映强烈的民生问题，及时向上反馈并得以解决。三是代表素质大提升。通过学习、培训，履职等各项活动的开展，提高了代表的综合素质，扩大了代表的知识面，增强了代表就不同领域提议案、建议的能力。
我们的代表之家，不仅仅是代表活动的场所，更是为民服务的驿站。例如有的代表之家成立了为民服务队，帮助孤寡老人；有的举办了俄语、舞蹈等培训班，丰富居民文化生活；还有的成立了群众代办处，帮助当地困难群众联系、办理低保、社保手续等等。
三、与时俱进，创新工作，积极落实两个文件精神
自治区党委两个文件下发后，额尔古纳市人大第一时间组织学习文件精神，并积极地开展了一系列工作。今年，通过工作实践，我们创新性地提出“双访双评”工作法。“双访”，即人大代表走访选民，填写《人大代表走访选民情况记录表》；选任人员走访人大代表，向他们报告工作，征求意见。“双评”，即选民对人大代表进行满意度测评，保证广大选民的知情权和监督权；人大代表对选任人员测评。“双访双评”工作法的原则是“双访”，要访出问题，访出民情，访出民愿；“双评”，要评出能力，评出实绩，评出民意。
截止目前，人大代表走访选民1400多人次，收集意见建议350余条。选任人员走访人大代表200余人次，收集意见建议80余条。“双访双评”工作是人大常委会在新形式下探索基层人大工作的新方法，取得了一定的成效。既给人大代表提供了改进工作方向的依据，又把选民对领导干部选拔的知情权、参与权、选择权和监督权从选举阶段延伸到了任用后的管理过程中，实现了党管干部原则与群众公认原则的有机结合。
在两个文件落实过程中，额尔古纳市党委高度重视人大系统的人才提拔和交流工作，经过统筹安排、慎重考虑， 2016年额尔古纳市人大机关一名干部提拔至工作委主任、一名工作委主任转任乡镇长，另外新配备三名年轻的工作委主任和一名办公室主任；两名乡镇人大主席转任乡镇长，新配备人大主席两名；圆满完成了新老交替工作，实现平稳过渡。
四、面对新形势、新任务，不断加强自身建设
一是加强学习，不断提高履职素质。近年来，我人大机关通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育实践活动和“两学一做”教育活动，以专题讲座、会前学法、理论读书会等形式，认真学习政治理论、法律和人大业务知识，常委会组成人员和机关工作人员的政治理论素质和业务工作水平逐步提高。
二是讲求规范，不断完善工作制度。人大常委会制定出台了《额尔古纳市人大党组履职考核制度》、《额尔古纳市人大党组责任追究制度》及《常委会组成人员向常委会报告履职情况办法》等制度，进一步规范和完善了人大的管理和工作制度，形成分工负责、密切配合、运转有序的人大工作格局。
三是注重宣传，不断扩大知名度。1、通过主任会议研究，决定编纂《额尔古纳采金史》。用额尔古纳采金业发展的脉络来展现额尔古纳的历史沿革。这部书撰写工作已经启动。目前，前期筹备和资料搜集工作正在紧锣密鼓进行，计划明年出版。2、网上“人民代表之家”建设工作已着手开展。3、市人大创办的《民声》杂志已出版近20期，主要对常委会组织开展的监督工作、执法检查、代表视察等进行及时宣传报道。
五、面临的困难和问题
一、由于历史遗留原因，人大机关人员编制过少，且在岗待退人员占编人员过多，根本无法吸纳新人。以我市人大机关为例：核定编制为15人，在职人员25人、在岗待退人员10人。
二、关于设立委员会办公室问题。我市人大机关现设有一办五委，按照工作要求，还缺少专业委：农牧委、环资委；工作委：信访办、代表联络办、规范性文件备案审查办。由于本市内机构编制满编，无法调配，许多工作无法与上级人大对接。
三、一委一人问题。我市人大机关一办五委中，有三个委办为一人一委。其它委仅配备一名工作人员，开展工作仍显人手紧张。
四、经市人大常委会与市政府协调，人大机关和乡镇人大各项经费都能按照上级文件精神拨付到位。但乡镇人大经费财政部门每年统一拨付到乡镇政府，未单独列支，乡镇人大主席对这部门经费的支配和使用得不到有效保障。
几点建议：
自治区党委、人大，呼伦贝尔市委、人大，近年来，为了加强和改善基层人大工作，陆续下发了多个文件，但各地方对这些文件在落实上存在等、靠、托的思想，导致人员、编制、一委一人、经费落实等工作推进缓慢。
建议呼伦贝尔市人大成立专门工作组，会同党委、组织部门，逐个旗市区推进人员、编制、一委一人工作落实。
建议呼伦贝尔市人大与财政部门协调，将乡镇人大经费直接拨付市人大帐户，由市人大设立专户，确保乡镇人大主席能有效使用这部门经费，促进工作开展，增加人大主席的工作积极性。
建议呼伦贝尔市人大委托专业公司，统一为各旗市区配备电子表决系统和门户网站，集中培训专业维护人员。
