关于市三届人大五次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告
—2017年10月26日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会
常务委员会第37次会议上
呼伦贝尔市人民政府副秘书长 佟文泉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现将市三届人大五次会议期间代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下：
一、办理工作基本情况
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻落实呼伦贝尔市第四次党代会精神的第一年。在今年的人代会期间，各位人大代表围绕促进全市经济社会发展、民生改善、生态建设、社会和谐稳定等方面，提出了很多富有建设性、前瞻性的建议。这些建议，对于市政府及其职能部门进一步完善决策部署、改进工作，发挥了积极的促进作用。
今年，市政府系统共承办市三届人大五次会议期间代表建议100件，占建议总数101件的99%。其中：农牧林生态建设类28件，国土资源城建规划类11件，科技教育文化类15件，计划经贸交通旅游类28件，劳动人事体制机构类7件，公安司法类4件，财税金融类2件，其它类5件。通过各承办单位的积极努力，目前所有建议已全部办理完毕，并逐件书面答复相关代表和代表团，办复率100%。从办理情况看，建议所提问题已经解决或基本解决的有64件，占承办总数的64%；已被采纳正在解决的有32件，占承办总数的32%；因目前条件限制或政策原因暂不能解决的有4件，占承办总数的4%。
二、采取的主要措施
（一）精心组织，提前介入办理工作。市政府高度重视建议办理的准备工作，提前介入人大代表建议的审核分办。在市人大三届五次会议期间，市政府督查室主动派员参与了大会的会务工作，在建议的收集登记环节就对建议内容进行核对，初步提出了分办意见。大会结束后，及时与市人大选任联委沟通，再次逐一核对建议内容，进一步明确了承办单位，并将所有建议及时交给市政府系统47个部门、单位和地区办理。
（二）高度重视，严格落实领导责任。办理人大代表建议是各级政府及其职能部门必须履行的法定职责。市政府主要领导始终高度关注代表建议的办理工作，多次对办理工作提出要求，对于需由市政府层面研究解决的问题，都提交市政府常务会议、市长办公会议和专题会议进行研究部署。各分管战线领导认真履行建议领办责任，对需由分管部门落实的建议，都亲自参与，提出具体办理意见，并亲自审核建议办理答复件。各承办单位均实行主要领导负责制和审核签发答复件制度。特别是对今年市人大常委会第69次主任会议确定的《加强社会信用体系建设》、《提高海拉尔地区居民饮用水质量》、《建立文物点保护管理体系》、《发展绿色有机农业》、《加快呼伦湖国家级自然保护区生态环境保护》和《加强对国防教育相关法规的执法检查》等6件重点建议，都严格实行了市政府领导领办、承办单位主要负责人牵头办理的责任制。
（三）实事求是,注重办理工作实效。在今年的市人大代表建议中，有很多质量高、具有操作性的建议。同时，也有一些建议，因客观条件限制或国家政策限制，暂时不能解决或无法解决。鉴于这种情况，各承办单位在具体办理过程中，本着“实事求是、注重实效”的原则，认真对待每件建议，针对建议所提问题进行分类施策。其中，对于通过完善相关措施能够解决的问题，都能够立即研究解决；对于需要一定时间才能解决的问题，都认真采纳，列入工作计划，逐步加以解决；对于因目前条件限制暂时无法解决或因国家政策限制不能解决的问题，在答复件中都予以详细解释说明；对于需要向上级反映的问题，都积极向上级反映、协调，争取尽快解决。办理工作基本做到了讲实情、办实事、求实效。
（四）跟踪督办，确保办理工作质量。市政府督查室作为市政府系统承办人大代表建议的综合协调机构，认真履行代表建议的协调、转办、督办和把关职责，为保证建议办理质量和效率，切实加强了“事前”协调和“事中、事后”的督办把关力度。一是加强了办理期间的协调、督办力度，保证了所有建议的按时办复。二是加强了审核把关力度，对各承办单位反馈的每件建议答复件都进行严格审核把关，其中对答复内容不具体、不完整或未经单位主要领导审核签发的，都退回承办单位重新办理；需要由市政府领导审核把关的，都呈送有关领导审核把关。三是加强了办复后的跟踪问效力度。今年9月，市政府督查室印发了《关于进一步做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，要求各承办单位认真做好建议办理“回头看”工作，跟进落实建议所提问题，加强与代表的沟通联系，对于需要进一步答复的重点建议和重要建议要求再做“二次答复”。从各单位反馈情况看，“回头看”工作取得了预期效果。
（五）加强联系，切实提高服务质量。2017年，市政府督查室进一步加强了与相关方面的沟通联系。一是加强了与市人大选任联委的沟通联系，就建议办理的任务分解、建议办理进展情况和建议办理过程中出现的问题及时进行沟通协商。二是及时向市政府相关领导汇报建议办理过程中遇到的问题，进一步征求对办理工作的意见。三是强化与承办单位的沟通联系，及时掌握办理进度，了解办理中遇到的困难，积极协调解决相关问题。四是督促各承办单位加强与人大代表的联系与沟通，征求代表们对建议办理工作的意见，主动接受代表的监督。
三、下一步努力方向
市三届人大五次会议代表建议办理工作，在市人大常委会的具体指导、有力支持和监督下，通过市政府系统各承办单位的努力，较好的完成了办复工作，办理的质量和效率有了进一步的提升。但一些建议的办理结果，与代表的期望和要求相比，仍有一定差距，还存在一些问题和不足，主要是：有的单位在解决代表所提问题上下的功夫还不够，仍存在重答复轻落实的现象；有的单位建议办理方式仍比较单一，缺乏与代表的联系沟通和有效互动。针对这些问题，下一步我们将继续加大协调督办力度，坚持问题为导向，督促各承办单位进一步改进“文来文往”“闭门办理”的方式，全面推行“开门办理”和“现场办理”，主动与代表联系沟通，征求意见，着力在解决建议所提问题上狠下功夫，努力提高建议办理的落实率和满意度。
以上报告，请予审议。
