关于“十二五”规划实施情况
中期评估的调研报告
——2013年12月18日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会
常务委员会第六次会议上
市人大常委会“十二五”规划中期评估调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《监督法》的要求和市人大常委会2013年工作安排，为配合本次人大常委会更好地听取和审议市人民政府关于“十二五”规划中期评估的报告，市人大常委会成立了以副主任李敏为组长的调研领导小组，组建了由市人大常委会财经工委、旗市区人大财经工委组成的3个联合调研组，于2013年11月11日至17日，奔赴12个旗市区，提前开展调研工作。调研组采取召开座谈会听取汇报、相互交流和实地考察等形式，充分了解情况，对“十二五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况进行了分析评价和判断。现将调研情况报告如下：
一、“十二五”规划实施的基本情况
“十二五”规划实施三年来，全市各地区、各部门在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，以“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”为主旋律，以力争“两个高于”、确保“五个翻番”、实现“五个定位”为基调，抢抓机遇，真抓实干，锐意进取，开拓创新，注重五年规划与年度计划的有机衔接，加强规划实施的跟踪监测和考核，有效地推进了规划的分类实施，较好地完成了各项指标。
（一）规划各项指标执行良好
“十二五”规划纲要提出的五大类27项主要指标，其中预期性指标16项，约束性指标11项，多数已达到阶段性目标要求，总体进展顺利，执行良好。预计到2015年，“十二五”规划确定的大部分经济社会发展主要指标和重大任务能够如期完成，部分指标经努力基本上也能够实现，只有个别指标完成难度较大。
根据目前完成进度和未来发展趋势分析，16项预期性指标中，旅游总收入、农牧民人均纯收入、城镇登记失业率和城镇新增就业人数4项指标已经完成序时进度，能够如期完成；地区生产总值、工业增加值、人均地区生产总值、地方财政总收入、社会消费零售总额、三次产业增加值和全社会固定资产投资7项指标进度略有差距，基本能够完成；工业固定资产投资、引进国内（市外）资金和城镇居民人均可支配收入3项指标项指标进度不理想，完成有些难度；中心城区人口占全市总人口比重和外贸进出口总额2项指标进度特别不理想，完成难度较大。11项约束性指标中，保障性安居工程建设、人口自然增长率、新增活力木蓄积量、沙区综合治理面积、单位地区生产总值能源消耗降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少和单位GDP二氧化碳排放降低8项指标达到要求，能够如期完成；单位工业增加值用水量降低和氨氮排放减少2个指标完成略有差距，基本达到要求，基本能够完成；氮氧化物排放减少1个指标完成特别不理想，完成难度较大。
（二）重点工作和重大任务成绩显著
“十二五”规划纲要确定的重点工作和重大项目全面推进，各项政策措施得到很好落实，规划实施取得了阶段性成果。全市各部门、各地区坚持执政为民、以人为本的原则，社会事业全面进步，公共服务水平进一步提高。依托大企业，寻求大项目，固定资产投资进展较快，工业重点项目建设取得新突破，带动经济蓬勃发展。扎实推进新农村新牧区建设，依托呼伦贝尔草原，注重产业培养和园区建设，打造绿色品牌，现代农牧业快速发展。深入开发旅游资源，加快景区建设，不断推出精品旅游项目，增强节庆品牌效应，旅游业空前发展。国务院正式批准《内蒙古满洲里重点开发开放实验区建设实施方案》和自治区《内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里重点开发开放实验区建设的若干意见》的出台，标志着满洲里乃至呼伦贝尔对外开放进入新阶段，以满洲里实施重点开发开放为契机，全市对外开放扎实推进。坚持富民与强市并重，以改善民生为目标，全面实施幸福指数工程，为民办实事工作成效显著，民生保障进一步改善。
二、“十二五”规划实施中存在的主要问题
“十二五”规划实施以来，全市面对错综复杂、充满变数的客观形势，为完成各项规划目标任务付出了大量努力，取得了一定成绩，但是仍然存在不协调、不平衡、不可持续等诸多问题，都不可忽视。
（一）结构性矛盾突出，产业结构不尽合理
我市经济结构仍然处在工业化初始阶段，主导产业不清晰，农牧业产业化水平偏低，农牧产品加工业滞后，均依赖于传统产业，缺乏龙头企业和高、精、尖产品。非公经济发展环境不宽松，优惠政策落实不到位，融资困难、人才短缺、创新乏力，发展压力较大。服务结构性矛盾突出，发展水平和质量不高，现代服务业尤其软件和信息服务业短腿明显。
（二）经济发展方式粗放，产业集聚能力不强
我市产业发展和城市建设的有机融合不够，基础设施建设与产业发展不配套，产业园区的生产生活设施不完善，缺乏吸引优质产业和企业的优势。中心城市成长较慢，辐射和带动力不强。工业和服务业的结合不够紧密，难以相互促进。城市对人才、技术、资金发展要素的吸引力不足，产业发展缺乏持续有力的支撑，难以产生集群效应。
（三）城镇化进程缓慢，县域经济实力不强
我市基础设施建设相对滞后，公共服务功能不完善，旗市区所在地等中心城镇，规模小、能级量低，设施落后，要素集聚和承载能力差，城镇化发展速度较慢。我市是旗市区主导型经济，近年来，虽然旗市区经济发展较快，但实力不强。从横向看，经济总量、财政收入两项指标全区101个县排序，除海拉尔区、满洲里市外，其余11个旗市均处在中下位次。从纵向看，我市13个旗市区，排在前面与排在后面的绝对值相差几倍，区域间发展很不平衡。
（四）发展创新程度不高，体制机制不够完善
我市在行政、经济、社会等领域不断深入改革，取得一定成效，但体制机制创新力度与目标要求相比仍然不够。主动服务意识不强，行政服务专业化水平不高，发展软环境对企业吸引力较弱。扶持政策缺乏有效的针对性，扶持方向、方式与行业需求存在一定偏差。扶持资金过于分散，对产业的引导和支持作用不强。
（五）生态与发展矛盾加重，节能减排形势严峻
经济发展和城市建设加速，工业化、城镇化进程加快，工业产能逐步增大，对能源的需求呈刚性增长，资源和环境的承载能力面临严峻挑战，节能减排任务艰巨，生态环境保护压力加大，构建资源节约型、环境友好型社会的难度加剧。
三、“十二五”规划后两年实施的建议
今后两年，是实现“十二五”规划目标的关键时期，党的十八大“五位一体”的总体布局和十八届三中全会“全面深化改革”的总目标，为更高标准执行规划纲要指明了方向，复杂多变的国际经济环境和国内宏观政策变化，对推进规划实施提出了更高的要求。市人民政府要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以自治区 “8337”发展战略为指导，准确把握当前发展的背景和国际国内经济形势，审时度势，抓住用好各种机遇，以更大的决心、更高的标准和更强的力度推进规划各项目标任务的顺利完成。
（一）攻坚克难，加快全面深化改革
各级政府要全面贯彻落实十八届三中全会精神，锐意进取，攻坚克难，扎实推进全面深化改革。要坚持市场经济取向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除一切妨碍经济社会发展和现代化建设的体制机制障碍，加大行政体制、医药卫生体制、农村综合等重点领域的改革力度，着力推进农垦、林区改革，激发发展活力，加快全面建成小康社会进程。
（二）加大力度，转变经济增长方式
要以提高经济质量和效益为立足点，以构建现代产业体系为目标，进一步加大产业结构调整力度，推动产业结构的战略性转型和产业层次的战略性提升。要用高新技术改造提升传统产业，推进产品升级换代，促进企业转型升级。要立足我市优势资源，通过产业化带动，规模化经营，品牌化引领，打造支柱产业，发展特色产业，切实提高经济可持续发展能力。
（三）再造优势，全力推进对外开放
要紧紧抓住十八届三中全会加大沿边开放的机遇，全面贯彻落实国务院批准的《内蒙古满洲里重点开发开放实验区建设实施方案》和自治区出台的《内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里重点开发开放实验区建设的若干意见》，举全市之力加快满洲里重点开发开放试验区建设，推动全市对外开放。要以满洲里实施重点开发开放为契机，加快推进中俄蒙合作先导区建设，加快基地建设和产品升级换代，把更多商品打进俄蒙乃至欧洲市场，把俄蒙资源性产品运进来，加工升值，促进商品和生产要素流动。
（四）旗市主导，大力发展县域经济
要坚持城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五位一体”，稳步推进新型工业化与城镇化统筹协调发展、城镇化与农牧业现代化良性互动、城市建设与新农村建设齐头并进，实现城乡之间的共同发展、共同繁荣。要大力推进农牧业现代化，加快设施农牧业、生态农牧业发展，推进农牧业经营机制创新。要加强城镇基础设施建设，推进新型工业化进程，培育发展特色产业，支持扶持非公经济，发展壮大县域经济，着力推进城镇化和城乡一体化建设。
（五）坚持不懈，加强生态保护与建设
要以打造北方重要生态屏障为目标，推进《大兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的实施，利用生态优势，通过生态补偿机制、碳化交易平台的建立和实施，争取更多的资金和政策支持，确保呼伦贝尔“天更蓝、水更清、林更密、草更绿”。要正确处理好发展经济与保护生态的关系，坚持不懈打好节能减排攻坚战，加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放产业过快增长，加大对污染物排放重点企业的监测监管力度，构建现代产业体系，全面提升呼伦贝尔生态环境质量。
（六）多策并举，做好民生保障工作
要采取更加务实、更为有力的措施，推进城乡居民收入倍增计划实施，在增加就业、支持创业、促进财产增值、提高保障水平等方面，加大政策扶持和工作推进力度。要统筹推进城乡社会保障体系建设，实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍，不断提升社会保障水平。要积极推进各项社会事业发展，加强财政基本公共服务保障能力，加快教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提高基本公共服务均等化水平，全面构筑和谐幸福呼伦贝尔家园。
（七）强化措施，努力完成规划目标
要坚持“十二五”规划确定的指导思想和发展定位，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，不折不扣地落实好各项政策措施，确保规划的严肃性和刚性约束。要坚定发展的信心，通过规划中期评估工作，科学总结经验教训，正视存在的差距和困难，增强危机感、使命感和责任感。在后两年规划实施中，对目前进展相对滞后的目标任务，要提出可行的对策，制定强有力的措施，落实具体责任，确保目标任务顺利完成。
（八）提早谋化，启动“十三五”前期工作
根据规划的中期评估和调研情况，“十二五”规划的主要预期性和约束性指标大部分能够完成或基本完成，参照自治区做法，“十二五”规划总体目标不做调整，做好年度计划与五年规划的有力衔接，用年度计划强有力实施来保证规划目标的完成。要在完成“十二五”规划中期评估的基础上，提早谋化，做好课题研究，尽快启动“十三五”规划编制的前期准备工作。
